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國家“十四五”環(huán)境經濟政策改革路線圖

更新時間：2020-07-17 09:09:45
摘要：摘要:“十三五”時期環(huán)境經濟政策對建立我國生態(tài)文明建設長效機制發(fā)揮了重要作用，“十四五”時期需要通過進一步深化環(huán)境經濟政策改革與創(chuàng)新以適應新時代生態(tài)文明建設需要。本文研究提出了我國“十四五”時期環(huán)境經濟政策改革思路、框架與重點，認為我國“十四五”時期環(huán)境經濟政策改革要深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，系統(tǒng)考慮政策改革創(chuàng)新面臨的新形勢和新要求，推進建立“兩山”轉化和環(huán)境質量達標的長效激勵機制，突出環(huán)境質量持續(xù)改善激勵、突出經濟過程全鏈條調控，突出政策手段的系統(tǒng)優(yōu)化與協(xié)同增效，突出政策執(zhí)行能力保障。繼續(xù)推進生態(tài)環(huán)境
引言：“十三五”時期我國生態(tài)文明建設深入推進，環(huán)境財稅、綠色金融、生態(tài)補償等環(huán)境經濟政策加速發(fā)展，在推進綠色生產和消費、促進污染減排和環(huán)境質量改善中發(fā)揮了重要作用。“十四五”時期，生態(tài)文明與美麗中國建設對環(huán)境經濟政策創(chuàng)新提出了新的要求，環(huán)境經濟政策改革面臨前所未有的機遇和挑戰(zhàn)，需要建立一套更加公平、合理、有效的環(huán)境經濟政策體系，形成協(xié)同支撐經濟高質量發(fā)展和環(huán)境高水平保護的長效機制，持續(xù)深入促進環(huán)境質量改善，推進環(huán)境治理體系和能力現(xiàn)代化建設。

“十三五”時期環(huán)境經濟政策在環(huán)境治理中發(fā)揮顯著成效

“十三五”時期，國家高度重視加強環(huán)境經濟政策的頂層設計，深入推進政策改革與創(chuàng)新，政策體系不斷完善，環(huán)境經濟政策在生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護工作中的地位快速上升。環(huán)境經濟政策改革取得了重要進展和顯著成效，有力地推動了污染治理和生態(tài)保護，有效地促進了我國綠色生態(tài)文明建設和綠色發(fā)展。

完善的環(huán)境經濟政策體系已經基本建立。“十三五”環(huán)境經濟政策改革堅持激勵與約束并舉，實行綠色價格稅費、生態(tài)補償、綠色金融等，推動構建更多運用市場經濟進行環(huán)境治理和生態(tài)保護的市場經濟政策體系。資源環(huán)境稅費改革穩(wěn)步推進，2016年12月通過的《環(huán)境保護稅法》，是我國第一部專門體現(xiàn)“綠色稅制”、推進生態(tài)文明建設的單行稅法。價格收費政策在綠色發(fā)展中的關鍵作用日益受到重視，水資源費、污水處理費、垃圾處理費政策不斷完善，在減少污染排放、促進結構調整等方面發(fā)揮了積極作用。積極推動完善市場化、多元化生態(tài)保護補償機制建設，生態(tài)補償制度不斷完善，重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付范圍增加到2019年的818個縣域，支付資金提高至811億元。排污交易權使用試點由點到面穩(wěn)步推進，多政策并舉加快全國碳排放權交易市場建設，截至2019年6月底，全國碳排放權交易市場成交量突破3.3億噸，累計成交金額約71億元。

深化環(huán)境經濟政策改革為生態(tài)文明建設提供了新動能。“十三五”以來，圍繞健全和完善環(huán)境經濟政策體系，我國開展了一系列根本性、長遠性工作，對生態(tài)文明建設作出了一系列重大決策部署，加快推進生態(tài)文明頂層設計和制度體系建設，生態(tài)文明理念日益深入人心，環(huán)境質量得到持續(xù)改善?！蛾P于加快推進生態(tài)文明建設的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》明確不斷完善環(huán)境保護稅、生態(tài)補償機制等環(huán)境經濟政策，有序推進生態(tài)文明建設領域的各項改革，基本完成“四梁八柱”制度改革；中央持續(xù)強化生態(tài)環(huán)境保護資金投入保障，國家環(huán)境污染治理投資、中央環(huán)保專項資金規(guī)模等逐年增長，對生態(tài)環(huán)境質量改善起到了重要資金支撐作用，環(huán)境污染防治力度不斷加大，防治成效日益顯現(xiàn)，大氣、水、土壤等環(huán)境質量明顯改善。

環(huán)境經濟政策日益成為推進綠色生產與綠色消費的長效政策機制。“十三五”時期的環(huán)境經濟政策從生產到消費，從政府到企業(yè)再到公眾，在多環(huán)節(jié)、多層面不斷發(fā)力。脫硫脫硝環(huán)保電價補貼政策的激勵、可再生能源發(fā)電價格政策的補貼、北方地區(qū)清潔供暖補貼政策的鼓勵等，在源頭端引導生產者開展綠色生產。環(huán)境經濟政策更加注重消費領域，力求通過價格機制等引導消費者選擇綠色消費方式，使綠色消費促進綠色生產。發(fā)展改革委等10部委出臺《關于促進綠色消費的指導意見》，綠色采購制度穩(wěn)步落實，領跑者制度不斷完善，階梯水價、階梯電價、新能源汽車補貼等政策直接影響公眾消費行為，有效調動居民節(jié)約資源和能源的積極性。加快現(xiàn)代綠色供應鏈體系建設，以綠色設計、綠色工藝、綠色供應鏈為方向推進綠色制造系統(tǒng)集成，綠色消費規(guī)模穩(wěn)步提升，生態(tài)效益持續(xù)顯現(xiàn)。

“十四五”環(huán)境經濟政策改革形勢與需求

現(xiàn)階段我國環(huán)境經濟政策體系仍不夠完善，依舊不能完全適應和滿足新時代生態(tài)文明建設的需要?！笆奈濉毙枰e極推進和創(chuàng)新運用環(huán)境經濟政策，更大力度發(fā)揮政策全鏈條作用，為環(huán)境質量持續(xù)改善、生態(tài)文明建設深入推進提供長效政策機制，開啟美麗中國建設新篇章。

美麗中國和生態(tài)文明建設對環(huán)境經濟政策改革創(chuàng)新提出新需求。目前環(huán)境經
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國家“十四五”環(huán)境經濟政策改革路線圖

更新時間：2020-07-17 09:09:45
摘要：摘要:“十三五”時期環(huán)境經濟政策對建立我國生態(tài)文明建設長效機制發(fā)揮了重要作用，“十四五”時期需要通過進一步深化環(huán)境經濟政策改革與創(chuàng)新以適應新時代生態(tài)文明建設需要。本文研究提出了我國“十四五”時期環(huán)境經濟政策改革思路、框架與重點，認為我國“十四五”時期環(huán)境經濟政策改革要深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，系統(tǒng)考慮政策改革創(chuàng)新面臨的新形勢和新要求，推進建立“兩山”轉化和環(huán)境質量達標的長效激勵機制，突出環(huán)境質量持續(xù)改善激勵、突出經濟過程全鏈條調控，突出政策手段的系統(tǒng)優(yōu)化與協(xié)同增效，突出政策執(zhí)行能力保障。繼續(xù)推進生態(tài)環(huán)境
引言：“十三五”時期我國生態(tài)文明建設深入推進，環(huán)境財稅、綠色金融、生態(tài)補償等環(huán)境經濟政策加速發(fā)展，在推進綠色生產和消費、促進污染減排和環(huán)境質量改善中發(fā)揮了重要作用?！笆奈濉睍r期，生態(tài)文明與美麗中國建設對環(huán)境經濟政策創(chuàng)新提出了新的要求，環(huán)境經濟政策改革面臨前所未有的機遇和挑戰(zhàn)，需要建立一套更加公平、合理、有效的環(huán)境經濟政策體系，形成協(xié)同支撐經濟高質量發(fā)展和環(huán)境高水平保護的長效機制，持續(xù)深入促進環(huán)境質量改善，推進環(huán)境治理體系和能力現(xiàn)代化建設。

“十三五”時期環(huán)境經濟政策在環(huán)境治理中發(fā)揮顯著成效

“十三五”時期，國家高度重視加強環(huán)境經濟政策的頂層設計，深入推進政策改革與創(chuàng)新，政策體系不斷完善，環(huán)境經濟政策在生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護工作中的地位快速上升。環(huán)境經濟政策改革取得了重要進展和顯著成效，有力地推動了污染治理和生態(tài)保護，有效地促進了我國綠色生態(tài)文明建設和綠色發(fā)展。

完善的環(huán)境經濟政策體系已經基本建立。“十三五”環(huán)境經濟政策改革堅持激勵與約束并舉，實行綠色價格稅費、生態(tài)補償、綠色金融等，推動構建更多運用市場經濟進行環(huán)境治理和生態(tài)保護的市場經濟政策體系。資源環(huán)境稅費改革穩(wěn)步推進，2016年12月通過的《環(huán)境保護稅法》，是我國第一部專門體現(xiàn)“綠色稅制”、推進生態(tài)文明建設的單行稅法。價格收費政策在綠色發(fā)展中的關鍵作用日益受到重視，水資源費、污水處理費、垃圾處理費政策不斷完善，在減少污染排放、促進結構調整等方面發(fā)揮了積極作用。積極推動完善市場化、多元化生態(tài)保護補償機制建設，生態(tài)補償制度不斷完善，重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付范圍增加到2019年的818個縣域，支付資金提高至811億元。排污交易權使用試點由點到面穩(wěn)步推進，多政策并舉加快全國碳排放權交易市場建設，截至2019年6月底，全國碳排放權交易市場成交量突破3.3億噸，累計成交金額約71億元。

深化環(huán)境經濟政策改革為生態(tài)文明建設提供了新動能?！笆濉币詠恚瑖@健全和完善環(huán)境經濟政策體系，我國開展了一系列根本性、長遠性工作，對生態(tài)文明建設作出了一系列重大決策部署，加快推進生態(tài)文明頂層設計和制度體系建設，生態(tài)文明理念日益深入人心，環(huán)境質量得到持續(xù)改善?！蛾P于加快推進生態(tài)文明建設的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》明確不斷完善環(huán)境保護稅、生態(tài)補償機制等環(huán)境經濟政策，有序推進生態(tài)文明建設領域的各項改革，基本完成“四梁八柱”制度改革；中央持續(xù)強化生態(tài)環(huán)境保護資金投入保障，國家環(huán)境污染治理投資、中央環(huán)保專項資金規(guī)模等逐年增長，對生態(tài)環(huán)境質量改善起到了重要資金支撐作用，環(huán)境污染防治力度不斷加大，防治成效日益顯現(xiàn)，大氣、水、土壤等環(huán)境質量明顯改善。

環(huán)境經濟政策日益成為推進綠色生產與綠色消費的長效政策機制。“十三五”時期的環(huán)境經濟政策從生產到消費，從政府到企業(yè)再到公眾，在多環(huán)節(jié)、多層面不斷發(fā)力。脫硫脫硝環(huán)保電價補貼政策的激勵、可再生能源發(fā)電價格政策的補貼、北方地區(qū)清潔供暖補貼政策的鼓勵等，在源頭端引導生產者開展綠色生產。環(huán)境經濟政策更加注重消費領域，力求通過價格機制等引導消費者選擇綠色消費方式，使綠色消費促進綠色生產。發(fā)展改革委等10部委出臺《關于促進綠色消費的指導意見》，綠色采購制度穩(wěn)步落實，領跑者制度不斷完善，階梯水價、階梯電價、新能源汽車補貼等政策直接影響公眾消費行為，有效調動居民節(jié)約資源和能源的積極性。加快現(xiàn)代綠色供應鏈體系建設，以綠色設計、綠色工藝、綠色供應鏈為方向推進綠色制造系統(tǒng)集成，綠色消費規(guī)模穩(wěn)步提升，生態(tài)效益持續(xù)顯現(xiàn)。

“十四五”環(huán)境經濟政策改革形勢與需求

現(xiàn)階段我國環(huán)境經濟政策體系仍不夠完善，依舊不能完全適應和滿足新時代生態(tài)文明建設的需要。“十四五”需要積極推進和創(chuàng)新運用環(huán)境經濟政策，更大力度發(fā)揮政策全鏈條作用，為環(huán)境質量持續(xù)改善、生態(tài)文明建設深入推進提供長效政策機制，開啟美麗中國建設新篇章。

美麗中國和生態(tài)文明建設對環(huán)境經濟政策改革創(chuàng)新提出新需求。目前環(huán)境經
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